Правила телематики: ориентирование в мутной воде. Телематические услуги и обязательное лицензирование

Что такое телематические услуги, ТМ-связь и т. д., не могут точно сказать даже айтишники, что уж говорить о юристах. Но мы все же решили замахнуться на сложные термины и рассмотреть их с точки зрения законодательства. Эдакий микс юриспруденции и информатики. То, что есть в «Википедии», мы затрагивать не станем, постараемся рассмотреть только то, чего там нет.

Законодательство Отечества нашего не дает нам представления, что подразумевается под телематическими услугами связи. Но определено понятие ТМ-сообщения: это сообщение электросвязи, содержащее информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом, – к этому относят практически все, кроме телефона и телеграфа. Возникает логичный вопрос: кому же нужна лицензия на оказание телематических услуг связи? Сейчас все объясню!

Обратимся к закону «О связи». В нем мы видим, что «деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи».

Этот закон отсылает нас к постановлению правительства РФ, в котором прописано следующее: «оказание услуг связи по отправке телематических сообщений входит в перечень услуг, подлежащих лицензированию».

То есть получать лицензию необходимо тем, кто предоставляет:

1. доступ к сети связи;
2. доступ к сети Интернет;
3. услуги по приему и передаче сообщений.

Следовательно, такая лицензия необходима для передачи SMS, сообщений по электронной почте и даже просто для доступа в Интернет (провайдеру или для интернет-кафе, что подтверждено многочисленными решениями судов), а также для хостинга. Конкретного перечня не дается, поэтому список можно продолжить.

ПРИМЕР
В Курганской области индивидуальный предприниматель был привлечен к ответственности, как указал суд, за оказание информационных услуг, а именно за рассылку астрологического гороскопа на следующий календарный месяц, а также прогноза погоды.

ВЫВОД
Лицензия нужна и интернет-магазинам, и информационным сервисам, ведь оба эти вида интернет-бизнеса осуществляют регулярную рассылку сообщений своим покупателям или клиентам.
Роскомнадзор, используя такую широкую формулировку телематического сообщения и отсутствие четко прописанного перечня телематических услуг связи, имеет возможность весьма творчески подходить к выбору основания для наказания интернет-предпринимателей.

Тем, кто занят в интернет-бизнесе, не стоит пренебрегать получением лицензии на телематику, к тому же учитывая ее сравнительно небольшую стоимость. Как известно, незнание закона не освобождает от ответственности, и интернет-бизнес, как и бизнес вообще, обязан предвидеть риски и предпринимать меры к недопущению нарушения закона во избежание будущих проблем.

ПРОБЛЕМЫ
Статья 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обязательна, влечет:

1. Наложение административного штрафа на юридических лиц – от 40 000 до 50 000 рублей.
2. Возможна конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
3. При наихудшем сценарии может грозить признание деятельности противоправной и запрет суда заниматься такой деятельностью до момента получения лицензии на телематику, что может погубить бизнес.

Для интернет-магазинов и различных инфосервисов оформления лицензии можно избежать, если заключить агентский договор с компанией или сервисом, состоящим в Реестре Роскомнадзора на основании имеющейся телематической лицензии, который и будет заниматься рассылкой сообщений клиентам и покупателям.

Необходимо сказать, что такая лицензия должна оформляться в паре с лицензией на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Надеюсь, эта информация была полезной для вас.

Илья Львов, ведущий юрист «Зарцын и партнеры» и по совместительству скромный автор сего опуса.

Многие виды деятельности по закону требуют обязательного получения разрешений и лицензий. В ином случае компания может столкнуться с серьезными проблемами.

В последнее время одним из наиболее распространенных видов является лицензия на телематику, которая связана со сферой услуг связи и обработки данных.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

(Москва)

(Санкт-Петербург)

(Регионы)

Это быстро и бесплатно !

Какие сферы охватывает данное разрешение

К сожалению, закон не дает четкой трактовки определения телематическим услугам связи. Единственное, что определено законом, это телематическое электронное сообщение. Им называют одно и более сообщений электросвязи, которые содержат структурированную по протоколу обмена информацию.

В связи с тем, что четкое определение отсутствует, под необходимость получения данной лицензии попадают следующие компании:

• Интернет-провайдеры;
• Интернет-кафе;
• Фирмы, предоставляющие услуги хостинга;
• Бизнес по организации сервисов мгновенных сообщений (sms);
• Фирмы, связанные с мониторингом транспорта.

Какие нормы законодательства регулируют данную область

Телематические услуги регулируются различными федеральными законами. Так как их определение до сих пор не является сформированным, существует достаточно большое количество норм, на которые необходимо опираться при организации подобной деятельности.

Так, среди них можно выделить закон «Об информации, информатизации и защите информации» , который был принят в 1995 году. Кроме того, это закон, касающийся средств массовой информации, от 1991 года. Федеральный закон, касающийся услуг связи, также регулирует сферу телематики.

Дополнительными актами, связанными с рассматриваемой областью, являются закон 1996 года «Об участии в международном информационном обмене», закон «О рекламе», принятый в 1995 году, а также законы об авторском праве и охране программ для ЭВМ и баз данных. Важно понимать, что все эти законы время от времени корректируются.

Кому обязательно нужна лицензия на телематику

В целом, решение вопроса о необходимости разрешения возлагается именно на компанию, оказывающую подобные услуги. Для получения потребуется заполнить большое количество документов. В случае отсутствия лицензии владелец будет привлечен к ответственности в виде штрафа в большом размере.

В некоторых случаях за такие нарушения человека может ожидать уголовная ответственность.

Однако, существует один способ обойти существующее требование. Это возможно в случае, если компания оказывает услуги по агентскому договору. Но в этом случае созданная организация является только посредником, который будет получать очень низкий процент прибыли.

Именно поэтому получение разрешения необходимо для любой компании, занимающейся предоставлением хостинга, GPS-мониторингом, продажей контента различного характера с помощью сервисов мгновенных сообщений, обеспечением доступа в интернет и т. д.

Процесс получения разрешения через специальную компанию представлен на видео:

Что необходимо для получения разрешения

В первую очередь необходимо подать соответствующее заявление в Роскомнадзор . Кроме того, владелец компании должен подготовить свидетельство, которое будет подтверждать регистрацию фирмы. Компания обязательно должна быть юридическим лицом, а копия свидетельства о регистрации обязательно должна быть заверена нотариусом.

Владельцу придется предоставить копию устава, которая также должна быть заверена. Для получения лицензии необходимо оплатить пошлину в пользу государства. Соответственно, необходимо будет принести оригинал платежного поручения. Наконец, необходимо предоставить свидетельство о постановке на учет в налоговый орган.

Пошаговый порядок оформления

Для того чтобы оформить разрешение на телематические услуги, необходимо будет выполнить целый ряд этапов. Для увеличения вероятности получения лицензии лучше всего обратиться в специализированную компанию. Так, потребуется выполнить следующее:

1. Подготовить учредительные документы для создания компании.
2. Зарегистрировать юридическое лицо.
3. Подготовить полный комплект документов для предоставления в Роскомнадзор.
4. Оплатить государственную пошлину.
5. Предоставить документы в Роскомнадзор.
6. Контролировать процесс обработки документации.
7. Получить лицензию.

Важно понимать, что помимо предоставления новой лицензии, может быть осуществлено ее переоформление или продление. Последнее может осуществляться не менее чем за 6 месяцев и не более чем за 30 дней до окончания действия старого разрешения. Переоформление может осуществляться в случаях, если у компании меняются реквизиты, перечень тех услуг, которые она оказывает, а также территория, на которой оказываются услуги.

Стоимость и сроки

В зависимости от того, будет ли компания подготавливать документы самостоятельно или с обращением в специализированную фирму, будут меняться сроки и цена получения разрешения. Так, размер государственной пошлины составляет 7500 рублей . При этом сроки подготовки всей необходимой документации составят около 1-2 месяцев.

В случае обращения к профессиональным услугам сокращается срок рассмотрения заявления в Роскомнадзоре. В этом случае он будет составлять около 45 дней . В случае самостоятельной подачи заявки уменьшается вероятность получения лицензии, а срок рассмотрения увеличивается в 1,5-2 раза. При этом, срок переоформления и продления лицензии несколько ниже.

Стоимость услуг компаний, помогающих получить лицензию, варьируется от 6500 до 15000 рублей в зависимости от месторасположения и уровня вовлеченности в процесс получения разрешения.

Таким образом, процесс получения лицензии, необходимость которой закреплена законами РФ, является достаточно сложным и затратным по времени. Однако, это важный шаг, который сможет гарантировать отсутствие проблем при неожиданных проверках.

Правительство РФ Постановлением № 575 от 10 сентября 2007 г. утвердило Правила оказания телематических услуг связи (далее - Правила), поставив перед телекоммуникационным сообществом непростой вопрос: как толковать и применять новый документ?

Толкование - серьезная наука. Правовые нормы всегда предусматривают лишь общую модель поведения, применение же ее в конкретных ситуациях, особенно в тех, которые законодатель не предвидел, требует специальных знаний и опыта. Основная задача профессионального толкования правовых норм - сохранение во всех случаях применения нормы того изначального баланса прав и интересов сторон, который закладывал в нее законодатель.

Но это в идеале. На практике же толкование все чаще сводится к вопросу: «Что же имел в виду автор документа?». К сожалению, именно в этом ключе пришлось готовить и настоящий комментарий.

Понятие «телематические услуги»

От давно обещанных правил оказания телематических услуг связи ждали определения телематических услуг связи. На правовом уровне этот термин раскрывался только в лицензионных условиях и Руководящем документе отрасли «Телематические службы», где под телематическими службами понимались факсимильные службы, службы электронных сообщений, службы голосовых сообщений, службы аудио/видеоконференции, а также службы доступа к информации, хранящейся в электронном виде (п. 1.1.1). Однако в таком понимании этот термин не используется с 2005 г., когда были приняты Перечни лицензионных условий.

Перечень (но не понятие) телематических услуг связи в настоящее время определяется лицензионными условиями соответствующей лицензии. До принятия постановления правительства, утвердившего Правила, в перечень услуг входило предоставление:

1. передачи факсимильных сообщений;
2. передачи сообщений электронной почтой;
3. доступа к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

Таким образом, лицензия на телематические услуги связи охватывала деятельность хостинг-провайдеров, служб электронной почты и интернет-кафе. Домовые сети и операторы «последней мили», не имеющие собственных серверов, работали на основании другой лицензии, которую сокращенно обычно называют «передача данных» (ПД). Постановление правительства, утвердившее Правила, внесло изменения в перечень услуг. Теперь в рамках лицензии на телематику предоставляются:

1. доступ к сети связи лицензиата. Данное понятие Правилами не раскрывается, однако в них содержится понятие «предоставление доступа к сети передачи данных», определяемое как «совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети ПД в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи».
2. доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет. Под ним Правилами понимается обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети;
3. прием и передача телематических электронных сообщений. При этом под телематическим электронным сообщением понимается одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.

Таким образом, основной вид услуг, которые теперь охватывает лицензия на телематику, - это доступ в Интернет (все его виды, от модемных пулов до интернет-кафе). Также телематикой чистой воды были бы BBS (электронные доски объявлений с доступом при помощи модема и терминальной программы), если бы они еще остались. Насколько теперь подпадают под определение телематики хостинг и служба электронной почты - сложный вопрос, так как, строго говоря, эти услуги не предполагают предоставление абоненту доступа (физического) к сети оператора и не являются услугами доступа к информационным системам Интернета. Кроме того, как хостинг, так и электронная почта связаны скорее с хранением и обработкой информации, а не с приемом и передачей электронных сообщений, как того требуют лицензионные условия.

И еще один момент. ФЗ «О связи» не предусматривает «автоматического» изменения постановлением правительства условий уже выданных лицензий. Пункт 3 ст. 36 этого закона предусматривает, что для внесения изменений в лицензию по инициативе лицензирующего органа требуется как минимум извещение лицензиата. Пока этого не сделано, лицензионные условия сохраняются в том виде, как они записаны в выданной лицензии. Это принципиальная позиция законодателя: лицензия - не жалованная грамота, ее действие при соблюдении установленных в ней условий гарантируется законом, а лицензирующий орган и даже правительство не вправе менять условия лицензий в произвольном порядке. Поэтому «старые» операторы останутся со «старыми» лицензионными условиями и только новые будут обязаны действовать по новым правилам.

Как в этой ситуации строить лицензионную политику компании?

Во-первых, если компания оказывает услуги «последней мили», получать две лицензии - на телематику и ПД, а не одну лицензию на ПД, как зачастую делали до сих пор.

Во-вторых, все-таки получать лицензию на телематические услуги связи в тех случаях, когда компания оказывает услуги хостинга, электронной почты, является контентпровайдером и использует для этого собственный узел связи. В этом случае компания оказывает услуги связи, а значит (в соответствии со ст. 29 ФЗ «О связи») обязана получить лицензию. Наиболее близкая по смыслу лицензия - на телематические услуги связи, ее и надо получать. Хотя надо предвидеть и возможные негативные последствия: так как фактически ведущаяся деятельность будет отличаться от предмета лицензии, может возникнуть необходимость в построении «потемкинских» сетей и линий связи для приведения инфраструктуры в соответствие с Правилами.

Договор с абонентом

Правила предусматривают заключение договора с абонентом путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах (п. 17). Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 434 ГК принятие письменной оферты путем совершения конклюдентных действий (например, уплаты оговоренной в оферте суммы) - это тоже разновидность письменной формы договора, а потому этот механизм может использоваться во всех случаях заключения договора на оказание телематических услуг связи, что позволяет избежать подписания «бумажного» договора, когда это делать неудобно. Этого не запрещают и Правила, не устанавливающие закрытый перечень случаев, в которых используется каждая из форм заключения договора. Специальная форма заключения договора предусмотрена только для двух ситуаций:

• договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа заключается путем осуществления конклюдентных действий;
• оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме на основании заявления.

Персональные данные

Пункт 21 Правил предусматривает, что при заключении договора абонент-гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. ГК РФ и иные акты гражданского законодательства не требуют удостоверения личности контрагента (так как это налагает на лицо не свойственные ему правоохранительные функции), в силу чего в законодательстве и практике не существует устойчивого понимания, что же такое «предъявление» документа. Как представляется, это может быть как личное ознакомление с документом, так и получение его копии. Главное для оператора здесь - чтобы он мог доказать факт предъявления документа. Обычно это можно сделать путем сохранения реквизитов этого документа (паспортных данных).

Однако такая информация является персональными данными, в связи с чем на нее распространяется особый режим, установленный ФЗ «О персональных данных». Часть 1 ст. 6 указанного закона требует получения согласия субъектов персональных данных на осуществление обработки такой информации при заключении с ними договора, что налагает ограничения на использование копий документов, а не личного ознакомления с ними.

Ответственность

Основная новация Правил в части ответственности сторон - п. 68, в соответствии с которым оператор связи не несет ответственности за содержание информации, передаваемой (получаемой) абонентом и (или) пользователем при пользовании телематическими услугами связи. Лицензия на телематику тем самым стала индульгенцией для хостеров, чьи пользователи размещают информацию, распространение которой запрещено или ограничено законом. Впрочем, поскольку это положение Правил противоречит подпункту 2 п. 3 ст. 17 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», применяться будет закон, который не освобождает провайдера от ответственности в тех случаях, когда тот не мог не знать о незаконности распространения информации.

Остальные положения Правил об ответственности сторон, несмотря на их формулировки, носят диспозитивный характер и могут быть изменены договором, что прямо предусмотрено п. 1 и 3 ст. 401 ГК.

Вместо выводов

Этот комментарий носит субъективный характер и отражает точку зрения автора на то, как следует применять отдельные положения Правил. Предсказать, как они будут применяться на практике, сейчас сложно, особенно учитывая тот факт, что надзор в области связи был передан отдельному органу, выведенному из структуры Мининформсвязи России, а потому обладающему собственной правовой позицией. В идеальном варианте неопределенные формулировки Правил будут истолкованы в пользу операторов связи. Как будет на самом деле - посмотрим

Телематические услуги связи (определение) - это комплекс услуг, которые оператор представляет клиентам в части электронных коммуникаций, с присвоением каждому из них кода идентификации (адреса). Сразу следует отметить, что сюда не входят услуги телефонной и телеграфной связи. Термин «телематическая связь» подразумевает использование только кибернетического пространства.

Классическим видом телематической связи является электронная и голосовая почта. Передача факсом через сеть Интернет текстовых, аудио- и видеосообщений также относится к услугам телематической связи. Такая связь стремительно развивается. Достаточно только вспомнить систему видеообращения в сети по принципу Skype. К новинкам такого сервиса относится и предоставление возможности для проведения аудио- и видеоконференций, в которых могут принимать участие множество абонентов. Предоставление видеоуроков, учебных программ или обучение в режиме он-лайн тоже относится к услугам телематической связи. Такой сервис как хостинг почтовых ящиков, сайтов и приложений сегодня считается неотъемлемой частью телематической связи.

Работа в рамках закона

Этот вид деятельности регулируется законодательством страны, в которой зарегистрирован оператор. Такое положение вещей усложняет приведение операторов под законодательное поле страны, в которой он проживает. Ведь никто не запрещает жителю любой страны зарегистрировать свой сайт в другой стране и при этом оказывать телематические услуги. Впрочем, в некоторых странах с диктаторским режимом правления люди такого права лишены. Однако список таких государств насчитывает единицы.

Гарантии и разрешения

Как бы ни отличались между собой законодательства стран, в части телематических услуг их объединяет одно общее кредо. Оператор гарантирует полную конфиденциальность общения клиентов, обязуется противостоять хакерским атакам и несет юридическую ответственность за разглашение приватной информации клиентов. Деятельность операторов в области телематических услуг связи в обязательном порядке лицензируется. Для получения лицензии оператор должен иметь соответствующее техническое оснащение, которое полностью гарантирует сохранность адресов и информации в тайне. Наиболее жесткие требования выдвигаются к услуге управления банковским счетами, что вполне обоснованно.

Стоимость оформления лицензий телематических услуг связи

Стоимость и сроки оформления лицензий зависят от вида деятельности. Наша компания гарантирует получение лицензий связи за 30 дней , стоимостью от 4999р .

Для уточнения условий воспользуйтесь специальной .

Узнать подробнее

С нами всегда удобно!

Наша компания готовит полный комплект заявочных документов , включая сопроводительное письмо, заявление, схему сети связи, описание услуги связи, план экономического обоснования и сдает напрямую в экспедицию Роскомнадзор !

От Вас требуется предоставить только комплект учредительных документов !

Мы не просто готовим документы и предоставляем их в лицензирующий орган, но и сопровождаем их на всех этапах рассмотрения и всегда положительно решаем вопрос о выдаче лицензии!

Подготовка и подача документов : в течении 1-го рабочего дня с момента подписания договора, оплаты аванса и получения от Заказчика учредительных документов.

Получение номера лицензии : в течении 3-х рабочих дней с момента подписания приказа о выдаче лицензии. После рассмотрения Вашей заявки мы сразу же сообщим Вам номер и дату лицензии!

Получение готового бланка лицензии : мы получаем лицензию не после получения уведомления о готовности бланка, а сразу же после её подписания (экономим Вам около двух-трех недель )!